國辦發(fā)〔2017〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，是打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能的重要舉措，對于推動縣域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。經(jīng)過多年努力，我國縣域科技創(chuàng)新取得了長足進步，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強，但總體仍然比較薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象突出。為貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，全面實施《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用，強化科技與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，打通從科技強、產(chǎn)業(yè)強到經(jīng)濟社會發(fā)展強的通道。以建設創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，促進實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。

（二）基本原則。

——創(chuàng)新驅動。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，加強創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑。

——人才為先。堅持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策，優(yōu)化縣域人才環(huán)境，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

——需求導向。緊扣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展內在需求，提高科技創(chuàng)新供給質量和效率，集聚各類創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)學研用結合，加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。

——差異發(fā)展。堅持分類指導、精準施策，結合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和定位，因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標和任務，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會轉型，推動實現(xiàn)縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標。

到2020年，縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯增強，全社會科技投入進一步提高，公民科學素質整體提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，形成經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的新格局，為我國建成創(chuàng)新型國家奠定基礎。

到2030年，縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加友好，為躋身創(chuàng)新型國家前列提供有力支撐。

二、重點任務

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，支持城鎮(zhèn)化地區(qū)整合各類創(chuàng)新資源，推動制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大新一代信息網(wǎng)絡、智能綠色制造等產(chǎn)業(yè)關鍵技術推廣應用，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務、物流等新業(yè)態(tài)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，帶動農(nóng)民增收致富。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動，建設國