? ? ? 為鼓勵(lì)創(chuàng)新，目前各國(guó)政府采取了許多政策措施，但這些政策的優(yōu)劣及發(fā)揮的作用其實(shí)有較大不同。

? ? ? 倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院日前發(fā)布了一篇題為《促進(jìn)創(chuàng)新的政策工具包》的研究報(bào)告，認(rèn)為促進(jìn)創(chuàng)新的政策工具有著不同的優(yōu)缺點(diǎn)，從短期來(lái)看，對(duì)研發(fā)的稅收抵免或直接的政府投資似乎最有成效；但從長(zhǎng)期來(lái)看，增加人力資本供應(yīng)，如放松移民政策或擴(kuò)大大學(xué)STEM（科技工程與數(shù)學(xué)）專業(yè)的招生規(guī)模，則更加有效。

創(chuàng)新不能全靠市場(chǎng)

? ? ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于知識(shí)的公共性和可分享性，完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)提供創(chuàng)新可能會(huì)面臨不足。事實(shí)上，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也證明了這一觀點(diǎn)。那么技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家是如何彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足，適時(shí)發(fā)揮政府的政策作用的呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯姆、里寧和威廉姆斯分析研究了美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去幾十年創(chuàng)新領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)其采取的與促進(jìn)創(chuàng)新有關(guān)的政策及實(shí)施效果進(jìn)行了總結(jié)。

? ? ? 在研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們選取了與鼓勵(lì)創(chuàng)新有關(guān)的最為重要的政策，包括：政府研發(fā)資金投入、研發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠（指在稅收等方面對(duì)研發(fā)活動(dòng)的優(yōu)惠政策）、專利盒子（類似知識(shí)產(chǎn)權(quán)稅收優(yōu)惠）、技術(shù)移民政策、大學(xué)激勵(lì)政策、對(duì)高校招收STEM學(xué)生的鼓勵(lì)、貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革和任務(wù)導(dǎo)向政策（如“登月計(jì)劃”）等。

評(píng)估政策實(shí)施效果

? ? ? 在這些政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的作用上，研究人員選取了5個(gè)方面的比對(duì)指標(biāo)，即證據(jù)質(zhì)量、結(jié)論性證據(jù)、成本效益、時(shí)間范圍和對(duì)不平等的影響等。其中，證據(jù)質(zhì)量是指對(duì)眾多研究結(jié)果的綜合以及研究設(shè)計(jì)的質(zhì)量；結(jié)論性證據(jù)是指現(xiàn)有證據(jù)是否提供了任何確定的政策結(jié)論；時(shí)間范圍是指主要收益是在短期（3—4年）還是更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)。

? ? ? 研究人員采用實(shí)用性評(píng)估方法，根據(jù)可用證據(jù)的質(zhì)量和含義以及從社會(huì)成本效益角度，對(duì)政策的總體影響進(jìn)行了排序，并根據(jù)政策產(chǎn)生效果的速度和可能的分布式效果對(duì)其進(jìn)行評(píng)分。

從長(zhǎng)期看人才是關(guān)鍵

? ? ? ?研究人員認(rèn)為，創(chuàng)新政策并不是促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步的唯一辦法，即便是在美國(guó)，許多公司的技術(shù)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)前沿，通過(guò)改善管理實(shí)踐，可以幫助這些公司迎頭趕上。但是，明智的創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)是振興領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，并將促進(jìn)社會(huì)財(cái)富大幅和長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

? ? ? ?通過(guò)對(duì)各種研發(fā)政策所產(chǎn)生的效果指標(biāo)進(jìn)行分析，研究人員指出，直接增加對(duì)研發(fā)活動(dòng)的公共資金投入和采取稅收抵免政策，從短期來(lái)看似乎是促進(jìn)創(chuàng)新最有效的措施；而從長(zhǎng)期角度衡量，增加人力資本的供應(yīng)（例如，擴(kuò)大STEM大學(xué)招生規(guī)模）則更加有效。而技術(shù)移民即使在短期內(nèi)也會(huì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響。競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易政策帶來(lái)的好處在促進(jìn)創(chuàng)新方面比較溫和，因?yàn)槟軌蚴寡邪l(fā)活動(dòng)獲得較便宜的資金成本，所以得分也很高。但值得注意的是，研發(fā)補(bǔ)貼和貿(mào)易政策可能會(huì)造成不平等。相比之下，增加高技能勞動(dòng)力的供應(yīng)，可以通過(guò)削弱對(duì)稀缺人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，從而減少不平等問(wèn)題。

? ? ? 美國(guó)企業(yè)研究所研究員詹姆斯·佩特庫(kù)奇斯認(rèn)為，在美國(guó)等處于技術(shù)前沿的國(guó)家，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更高的生活水平意味著開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，而不僅僅是更廣泛地應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)?！安粩嗤七M(jìn)科技前沿應(yīng)該成為促進(jìn)增長(zhǎng)的政策制定者的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。”他認(rèn)為，此項(xiàng)研究既是一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)新政策的工具包，也有助于人們領(lǐng)會(huì)與擺正創(chuàng)新和生產(chǎn)率之間的關(guān)系。

來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)