國發(fā)〔2017〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權假冒）工作，保障國家知識產權戰(zhàn)略深入實施，維護公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，著力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，修訂完善相關法規(guī)和標準，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，加強信息技術等新技術新手段運用，強化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權假冒工作水平，加快建設知識產權強國，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標提供有力支撐。

（二）基本原則。

依法治理。加強打擊侵權假冒法規(guī)制度建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進公正司法和全民守法，保障打擊侵權假冒工作始終沿著法治軌道前進。

打建結合。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，針對影響人民群眾生命財產安全的突出問題開展集中整治，堅決遏制侵權假冒高發(fā)多發(fā)勢頭；加強機制建設，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權假冒滋生的土壤。

統(tǒng)籌協(xié)作。加強對打擊侵權假冒工作的統(tǒng)籌協(xié)調，密切部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，由區(qū)域內、單個環(huán)節(jié)監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門和全鏈條監(jiān)管轉變。

社會共治。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調管理作用，鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督，充分調動各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的工作局面。

（三）工作目標。到2020年，侵權假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法規(guī)體系更加健全，工作機制更加完善，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調運作的打擊侵權假冒工作體系基本形成。

二、推進跨部門跨區(qū)域綜合治理

（四）強化重點領域集中整治。堅持專項整治與日常監(jiān)管相結合，以關系生命健康、財產安全和環(huán)境保護的商品以及知識產權領域的突出問題為重點，定期組織開展專項整治，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化對互聯(lián)網(wǎng)、農村市場和城鄉(xiāng)結合部等侵權假冒高發(fā)多發(fā)領域和地區(qū)的監(jiān)管，堅持線上線下治理相結合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者，清理生產源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡，依法取締無證照生產經營的“黑作坊”、“黑窩點”，維護公平競爭的市場秩序。

（五）加強部門間執(zhí)法協(xié)作。執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強打擊侵權假冒執(zhí)法協(xié)作，促進執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責的，要及時通報相關部門采取措施，對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強對基層綜合執(zhí)法部門的指導，厘清監(jiān)管職責，明確權力清單，堵塞監(jiān)管漏洞，確保綜合執(zhí)法機構權威高效、運轉協(xié)調，提高執(zhí)法效能。

（六）推進區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動。針對侵權假冒行為跨區(qū)域、鏈條化的特點，加強區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉、案件協(xié)查