? ? ? 作為專利審批流程的“出入口”，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局初審及流程管理部（下稱初審流程部）在對接申請人與實(shí)審業(yè)務(wù)之間起著重要的橋梁作用。

? ? ? 為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”的重要指示，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，堅(jiān)決完成國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組關(guān)于提質(zhì)增效專項(xiàng)工作的重要任務(wù)分工，初審流程部積極響應(yīng)，多措并舉，在五個(gè)“引領(lǐng)”的帶動下，努力做到在案源保障的情況下，積極完成各項(xiàng)審查任務(wù)，整體上流程暢通、中間文件處理和傳送及時(shí)、文件周轉(zhuǎn)不積壓。 ???“初審流程提質(zhì)增效，不僅要加快流程處理效率，保證文件、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)入審，同時(shí)更要進(jìn)一步落實(shí)‘放管服’改革要求，提高服務(wù)的能力和水平，為申請人提供便利服務(wù)。”初審流程部部長錢孟姍表示。

思想引領(lǐng)，統(tǒng)一認(rèn)識?

? ? ? 提質(zhì)增效工作任務(wù)一下達(dá)，初審流程部便快速響應(yīng)局黨組號召，制定落實(shí)提質(zhì)增效工作部署的方案措施。在部門2019年度管理工作會議上，各部門負(fù)責(zé)人圍繞“如何進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，確保打贏提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)”展開討論，進(jìn)一步分析形勢，查找業(yè)務(wù)中的困難和問題，集思廣益，有針對性地研究對策建議，在部門內(nèi)形成了“組織有號召、大家有共識、全員有參與、工作有抓手、落實(shí)有措施、過程有督導(dǎo)”的良好局面。

? ? ? “清活，過節(jié)”是初審流程部的一個(gè)優(yōu)秀傳統(tǒng)。每年春節(jié)假期前一天，初審流程部的審查員都會站好節(jié)前最后一班崗。朋友圈里一聲“清活，過年”的倡議，引來眾多堅(jiān)守崗位的同事回應(yīng)和相互鼓勵。與他們并肩戰(zhàn)斗的還有受理大廳青年文明號的工作人員，他們正熱情飽滿地接待著匆匆趕來的申請人、專利代理人。

? ? ? 部門黨總支發(fā)出《打贏提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)倡議書》，號召部門全體黨員深化思想認(rèn)識，提高政治站位，繼續(xù)弘揚(yáng)“清活過年”“清活過節(jié)”等優(yōu)良作風(fēng)，保持部門“全流程無積壓”的優(yōu)良傳承。

干部引領(lǐng)，主動作為

? ? ? 提質(zhì)增效工作中，初審流程部的領(lǐng)導(dǎo)干部沖在最前線。在部門領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全部處級領(lǐng)導(dǎo)和部分青年骨干均參與到受理大廳值班工作中，面對面服務(wù)申請人，第一時(shí)間響應(yīng)申請人需求。

部長錢孟姍在日常緊張繁忙的工作之余，主動承擔(dān)了發(fā)文流程管理工作，負(fù)責(zé)逾期視為撤回通知書的發(fā)文前核實(shí)，截至目前，共核查逾期視為撤回通知書案件2000余件。在她與審查部門高效的溝通協(xié)調(diào)下，逾期視為撤回通知書的案件核查效率進(jìn)一步提高，各部門通知書流程管理質(zhì)量也顯著提升。部門領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也從不同角度深入?yún)⑴c審查業(yè)務(wù)工作。

? ? ? 部領(lǐng)導(dǎo)以上率下，處領(lǐng)導(dǎo)更是以身作則。國際合作流程事務(wù)處業(yè)務(wù)繁多，處長李莉?yàn)榱巳媪私饷恳粋€(gè)崗位的工作細(xì)節(jié)，長期滿負(fù)荷輪換承擔(dān)審查工作。在辦公地點(diǎn)不在局內(nèi)，周末空調(diào)和水房關(guān)閉的條件下，她仍然常常到辦公室加班?！盀榱吮阌谧约褐苣┘影啵骖櫤⒆拥膶W(xué)習(xí)，她干脆把孩子的課外班長期選定在辦公地點(diǎn)附近。流程工作案件審限短，在當(dāng)前工作量增加的情況下，還主動獨(dú)自承擔(dān)了出差同事臨近期限的審查工作，確保流程通暢。”提到李莉，初審流程部的很多同事都非常欽佩。

? ? ? 在初審流程部，這樣愛崗敬業(yè)的審查員不在少數(shù)。業(yè)務(wù)發(fā)文管理處負(fù)責(zé)發(fā)送專利審批全流程的所有通知書，每年發(fā)文量數(shù)以百萬計(jì)。處長蘇春波合理統(tǒng)籌審查資源，為了降低由于發(fā)文批處理業(yè)務(wù)占用系統(tǒng)資源較大而對審查員工作速度的影響，他帶領(lǐng)處內(nèi)同志長期提前上班，推遲下班，錯(cuò)峰工作，對于前流程疏漏的審查問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)認(rèn)真糾正，把全流程提質(zhì)增效落到實(shí)處。法律三處處長梁素玲，在上半年處室減員超過20%的情況下，充當(dāng)處室“救火員”，承擔(dān)額外工作，上半年她完成的工作量相當(dāng)于同領(lǐng)域處長定額的2倍多。面對變更請求數(shù)量的日益增長，特別是部分變更費(fèi)停征帶來的委托關(guān)系變更數(shù)量的激增，梁素玲不等不靠，主動作為，打破變更手續(xù)中證明文件的審查壁壘，推動智能審查系統(tǒng)規(guī)則和功能的進(jìn)一步完善。發(fā)明初審處處長孫傳利，在工作量快速增長的情況下，仍帶頭增加任務(wù)，幫助困難同志，實(shí)現(xiàn)初審案件無積壓。

制度引領(lǐng)，多管齊下

? ? ? 初審流程部承擔(dān)的流程審查業(yè)務(wù)具有多樣性的特點(diǎn)，按照業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同，部門對提質(zhì)增效的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了分解和細(xì)化，制定了相應(yīng)的措施和工作方案，穩(wěn)步提升審查質(zhì)量，著力縮減審查周期。

? ? ? 在“提質(zhì)”方面，初審流程部采取質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)備案、修訂審查決定核準(zhǔn)簽發(fā)辦法、完善外部反饋處理機(jī)制等措施，促進(jìn)全員提升質(zhì)量意識。部門通過有效利用會審制度，加大質(zhì)檢力度，嚴(yán)格落實(shí)核準(zhǔn)簽發(fā)方案，持續(xù)完善審查質(zhì)量保障體系，切實(shí)保障審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)成效；加強(qiáng)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)維護(hù)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)三項(xiàng)工作的聯(lián)動，促進(jìn)審查提質(zhì)增效。

? ? ? 在“增效”方面，針對中間文件大幅增加、流程管理任務(wù)加重的情況，初審流程部合理調(diào)配審查資源，強(qiáng)化審查周期責(zé)任意識，將周期控制情況納入平時(shí)考核指標(biāo),激發(fā)審查員及時(shí)處理案件的主觀能動性，提升審查周期精細(xì)化管理水平，確保全流程順暢無積壓。

? ? ? 在部門人員緊張、工作負(fù)載日益飽和的情況下，初審流程部向系統(tǒng)要質(zhì)量要效率，注重推進(jìn)和完善審查系統(tǒng)，逐步優(yōu)化流程。“對內(nèi)，增強(qiáng)系統(tǒng)的輔助審查功能；對外，增加輔助申請人辦理專利申請手續(xù)的提示信息，有效避免因系統(tǒng)造成的問題?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上半年系統(tǒng)運(yùn)維及數(shù)據(jù)監(jiān)控過程中，初審流程部共處理問題案件近3萬件。

創(chuàng)新引領(lǐng)，善思篤行

? ? ? 提質(zhì)增效工作中，要勤干苦干，更要實(shí)干巧干。

? ? ? “作為窗口部門，初審流程部積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，響應(yīng)社會需求，縮短服務(wù)周期?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是在逐步實(shí)現(xiàn)各類文件副本和證明文件電子化辦理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實(shí)施許可合同備案業(yè)務(wù)的電子化辦理。二是推動專利收費(fèi)收據(jù)電子化，將現(xiàn)行的紙質(zhì)專利收費(fèi)收據(jù)改為電子形式，為繳費(fèi)人提供便捷服務(wù)。三是積極推進(jìn)審查業(yè)務(wù)通知書電子簽章工作，使申請人可通過網(wǎng)上在線獲得有審查業(yè)務(wù)印章的通知書電子件。初審流程部將從與國家政務(wù)平臺系統(tǒng)接口、規(guī)劃、政策規(guī)定等方面，統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)。

? ? ? 同時(shí)，初審流程部積極展開證明事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步減輕申請人提交專利申請的負(fù)擔(dān)。對于創(chuàng)新主體和代理機(jī)構(gòu)反映的部分超出部門職能范圍的問題，絕不推脫，主動思考，認(rèn)真擬定解決方案上報(bào)審查管理部門，推動相關(guān)審查規(guī)則的制定和完善。

? ? ? 此外，初審流程部還注重加強(qiáng)與實(shí)審等兄弟部門的溝通交流，助力全局提質(zhì)增效工作。例如，部門組織編寫了《國際單位流程事務(wù)及表格填寫注意事項(xiàng)》課件，上傳至局網(wǎng)站，進(jìn)一步減少國際單位通知書中的形式問題，提升各審查部門PCT申請國際階段審查工作的質(zhì)量與效率。

服務(wù)引領(lǐng)，方便公眾

? ? ? 能否為申請人提供更加便捷的服務(wù)，體現(xiàn)了初審流程部對外服務(wù)水平的高低?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育活動開展以來，專利受理服務(wù)窗口立足本職崗位，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，提升服務(wù)水平，深入推進(jìn)“放管服”改革，服務(wù)創(chuàng)新主體。近日，哈爾濱市民郭吉成、王玉梅將印有“服務(wù)熱情、為民辦事”的錦旗送到專利受理服務(wù)窗口，并對窗口工作人員認(rèn)真、細(xì)致、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，表示了高度贊揚(yáng)和誠摯感謝。

? ? ? 為了“讓百姓少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，初審流程部加強(qiáng)信息共享，取消代理機(jī)構(gòu)電子申請用戶名稱變更時(shí)需要出具的代理機(jī)構(gòu)注冊證復(fù)印件，僅需提交從專利代理管理系統(tǒng)中下載的變更通知；提升電子申請的兼容性和易用性，實(shí)現(xiàn)電子申請數(shù)字證書更新和重新簽發(fā)的即時(shí)生效、軟硬數(shù)字證書兼容簽發(fā)。

? ? ? 值得一提的是，專利事務(wù)服務(wù)處開展的縮短業(yè)務(wù)辦理周期已初見成效，并專門針對面臨“絕限”狀態(tài)的請求人開展了加急業(yè)務(wù)、立等可取業(yè)務(wù)等，特別針對關(guān)注度較高的專利權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)，開展了電子化辦理流程，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的即日處理。

? ? ? 例如，前不久，江蘇一家企業(yè)想對外許可多件專利,原準(zhǔn)備進(jìn)京辦理相關(guān)備案手續(xù)，聽聞國家知識產(chǎn)權(quán)局于2019年6月17日開通了專利實(shí)施許可合同備案線上辦理業(yè)務(wù)，通過電話咨詢，順利在網(wǎng)上提交了備案請求，并于當(dāng)天完成合同備案。該企業(yè)對國家知識產(chǎn)權(quán)局讓企業(yè)“少跑腿、好辦事”的高效服務(wù)贊不絕口。

? ? ? 在全部門的共同努力下，2019年上半年，初審流程部完成優(yōu)先審查請求審查2.7萬余件，完成各專利保護(hù)中心提交的發(fā)明專利申請初步審查500余件，辦理專利實(shí)施許可合同備案審批1000件左右，同比增長一成多，辦理專利權(quán)質(zhì)押合同登記近3000件，同比增幅超過30%。

? ? “服務(wù)申請人，全流程無積壓”，這是初審人莊嚴(yán)的承諾，在打贏提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)的路上，初審人齊心并肩，一路前行。

來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)