制定背景?
??伴隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)專利代理行業(yè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。“十二五”期間，我國(guó)專利代理行業(yè)規(guī)模逐漸壯大、服務(wù)能力不斷提升、行業(yè)自律不斷加強(qiáng)、運(yùn)行體系更趨健全，基本實(shí)現(xiàn)了《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年-2015年）》中提出的各項(xiàng)目標(biāo)要求。?
??十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)作出一系列戰(zhàn)略部署，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。未來(lái)幾年，我國(guó)將實(shí)施《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益和保護(hù)效果，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。專利代理是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)，是形成高質(zhì)量專利的關(guān)鍵，是提升運(yùn)用效益和保護(hù)效果的基礎(chǔ)。為推動(dòng)專利代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化和國(guó)際化發(fā)展，為實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐，有必要制定《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局經(jīng)過(guò)2年多的深入調(diào)研和研究，制定了《規(guī)劃》，并2017年2月27日印發(fā)。?
??主要內(nèi)容?
??《規(guī)劃》全文共分5個(gè)方面，包括發(fā)展形勢(shì)、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、任務(wù)措施、重大工程以及實(shí)施保障等。?
??結(jié)合專利代理行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)采用定性和定量相結(jié)合的方式，主要從定性的角度描述了“十三五”行業(yè)規(guī)模、人才素質(zhì)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、服務(wù)能力、國(guó)際化水平、行業(yè)環(huán)境和社會(huì)影響力等方面的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)輔以定量目標(biāo)，對(duì)可以量化的指標(biāo)提出明確要求，力圖具備可評(píng)估性。?
??在任務(wù)措施部分中，《規(guī)劃》從7個(gè)方面對(duì)任務(wù)措施進(jìn)行了明確和細(xì)化，包括深化制度改革、升級(jí)服務(wù)水平、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高國(guó)際化水平、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升行業(yè)協(xié)會(huì)能力。?
??另外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，從核心業(yè)務(wù)質(zhì)量提升、國(guó)際化人才培養(yǎng)、事中事后監(jiān)管方面提出了3項(xiàng)工程。

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??發(fā)展目標(biāo)?
??《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)部分對(duì)我國(guó)專利代理行業(yè)在“十三五”末的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了整體描述，即形成規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、能力全面的人才隊(duì)伍，行業(yè)資源分布合理，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平滿足創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要，市場(chǎng)運(yùn)行體系較為完備，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，成為服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。這也是滿足創(chuàng)新主體需求的成熟的專業(yè)服務(wù)業(yè)的形態(tài)。?
??在發(fā)展目標(biāo)部分中，《規(guī)劃》還從行業(yè)規(guī)模和人才素質(zhì)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式、服務(wù)能力和國(guó)際化水平以及行業(yè)環(huán)境和社會(huì)影響力等4個(gè)維度，以定性結(jié)合定量的方式，為行業(yè)發(fā)展制定明確的目標(biāo)。?

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??任務(wù)措施?
??（一）深化制度改革?
??為有效緩解供需矛盾、激發(fā)市場(chǎng)活力，著力突破目前我國(guó)面臨的專利代理人隊(duì)伍規(guī)模小、服務(wù)能力弱等問(wèn)題，“十三五”期間，我國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大專利代理領(lǐng)域開(kāi)放程度，進(jìn)一步放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制，同時(shí)在2016年出臺(tái)的《專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)工作方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索包括個(gè)人事務(wù)所在內(nèi)的制度試點(diǎn)，從機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和組織形式兩方面深化改革。?
??根據(jù)國(guó)家商事制度改革的進(jìn)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將進(jìn)一步改革專利代理執(zhí)業(yè)管理制度，完善專利代理機(jī)構(gòu)合并、分立、組織形式變更和退出機(jī)制，增強(qiáng)審批流程的可操作性和便利性，從而降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本。?
??為了營(yíng)造有利于人才順暢流動(dòng)的環(huán)境，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將開(kāi)展專利代理人執(zhí)業(yè)制度改革試點(diǎn)工作，完善企事業(yè)單位中具有專利代理人資格的人員執(zhí)業(yè)經(jīng)歷認(rèn)定的實(shí)施機(jī)制，探索建立上述人員執(zhí)業(yè)經(jīng)歷認(rèn)定后的預(yù)備執(zhí)業(yè)制度。?
??為吸引更多德才兼?zhèn)?、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力強(qiáng)的人才進(jìn)入專利代理行業(yè)，“十三五”期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將完成專利代理人資格考試相關(guān)部門(mén)規(guī)章的修訂，放寬報(bào)考條件，并通過(guò)開(kāi)展考試質(zhì)量評(píng)價(jià)、合理設(shè)置考試內(nèi)容來(lái)提升考試制度效能。?
??（二）升級(jí)服務(wù)水平?
??當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨著“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的矛盾和問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出了“實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利”的重要任務(wù)。專利質(zhì)量提升是一個(gè)整體工程，需要多措并舉、科學(xué)謀劃各個(gè)環(huán)節(jié)。?
??專利代理是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)，是形成高質(zhì)量專利的關(guān)鍵。在目前我國(guó)多數(shù)專利申請(qǐng)委托專利代理機(jī)構(gòu)的情況下，專利代理核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到專利質(zhì)量?！兑?guī)劃》提出實(shí)施核心業(yè)務(wù)質(zhì)量提升工程，通過(guò)監(jiān)測(cè)申請(qǐng)質(zhì)量、構(gòu)建代理質(zhì)量反饋、評(píng)價(jià)、約談、懲戒機(jī)制和加大核心業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度等舉措，持續(xù)提升核心專利代理服務(wù)質(zhì)量。?
??隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，專利代理行業(yè)規(guī)模不斷壯大，執(zhí)業(yè)專利代理人數(shù)量逐年增加，服務(wù)能力不斷提升，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要作用。但是專利代理服務(wù)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的需要還存在一定差距，服務(wù)流程有待進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。通過(guò)規(guī)范專利代理服務(wù)行為實(shí)現(xiàn)專利代理服務(wù)過(guò)程程序化，提升專利代理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)專利代理更好地服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。?
??培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，除需提高核心業(yè)務(wù)能力外，還要積極拓展領(lǐng)域，全面布局。為了提高專利糾紛解決等涉及訴訟的法律服務(wù)的能力，專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人需要加強(qiáng)相關(guān)法律培訓(xùn)，取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格有助于訴訟業(yè)務(wù)的開(kāi)展。此外，還要有效利用專利信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)，在發(fā)展信息檢索分析、數(shù)據(jù)加工、文獻(xiàn)翻譯等信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供高質(zhì)量專利分析和預(yù)警以及為創(chuàng)新主體制定專利戰(zhàn)略布局等服務(wù)，開(kāi)展專利許可和轉(zhuǎn)讓、專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議等服務(wù)。?
??隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)的發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的專利代理行業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，在推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》提出，要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理，研究制定專利代理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)范。這樣既不影響“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式有益之處的發(fā)揮，同時(shí)使其處于有效管理之下，引導(dǎo)其健康發(fā)展，為專利代理行業(yè)發(fā)展注入新的活力。?
??（三）促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?
??針對(duì)目前我國(guó)專利代理行業(yè)發(fā)展不平衡、不