國發(fā)〔2017〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱侵權(quán)假冒）工作，保障國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實(shí)施，維護(hù)公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，著力推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，修訂完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運(yùn)用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權(quán)假冒工作水平，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

（二）基本原則。

依法治理。加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)公正司法和全民守法，保障打擊侵權(quán)假冒工作始終沿著法治軌道前進(jìn)。

打建結(jié)合。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，針對影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出問題開展集中整治，堅(jiān)決遏制侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)勢頭；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權(quán)假冒滋生的土壤。

統(tǒng)籌協(xié)作。加強(qiáng)對打擊侵權(quán)假冒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，由區(qū)域內(nèi)、單個環(huán)節(jié)監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門和全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

社會共治。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調(diào)管理作用，鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督，充分調(diào)動各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的工作局面。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法規(guī)體系更加健全，工作機(jī)制更加完善，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)作的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成。

二、推進(jìn)跨部門跨區(qū)域綜合治理

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，以關(guān)系生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的商品以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出問題為重點(diǎn)，定期組織開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的監(jiān)管，堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實(shí)施者，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（五）加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作。執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗(yàn)檢測、鑒定認(rèn)定等方面互相提供支持。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責(zé)的，要及時通報(bào)相關(guān)部門采取措施，對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)對基層綜合執(zhí)法部門的指導(dǎo)，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)力清單，堵塞監(jiān)管漏洞，確保綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效能。

（六）推進(jìn)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。針對侵權(quán)假冒行為跨區(qū)域、鏈條化的特點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查